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“依法行政,建立法治政府,是中央反复强调并高度重视的一项工作,也是适应改革开放以来的经济和社会展环境,提出的具有战略意义的指导方针,不但对现阶段社会展有利,而且更是造福子孙后代的大事。81中文网”齐天翔稳定了情绪之后,缓缓地说道:“实现这样的目标,减少阻碍经济社会展的软硬件环境,要的工作就是提高行政执法机关的工作效率,减少机构臃肿和冗员过多给行政机关带来的负面影响,强化高效、廉洁、精干、务实的政府体系,为依法行政和建立法治政府提供必要的保障。”
齐天翔慢慢地说着,似乎也清楚自己这一番话的苍白无力,对于坐在这间会议室里的这些人,这些冠冕堂皇的大道理,不但人人会讲,而且是几乎每天都挂着嘴上,成为每次开口必讲的内容。说多了,无疑就如同废话一般,不仅没有任何实际效果,还会因枯燥无味产生负面的作用。
“省政府组成部门和办事机构,一共是四十三个,这还不包括临时设立的机构和单位,全部行政在编人员六千三百六十二人,这也不包括二级单位和事业编制的人员,更不包括列编的教育、医疗、文化、广播电视等自收自支的事业单位人员,以及派驻地市基层的单位和人员。如果这些所有的人员都算在一起,划归省政府管理的行政事业单位人员总数是三万二千七百一十五人。这应该是个准确的数据,是可以相信的。”齐天翔的话音未落,就引起了会议室里一片哗然,这也是齐天翔能够预料到的,就短暂停顿了一下,接着说道:“供养这些行政和事业单位人员,尽管也有分支和列支,或者自收自支等情况存在,单看行政经费使用和开支,全年工资和人头办公经费就达到十亿六千万多元,如果再加上各种费用消耗的财政资金,总数达到了财政纯收入的百分之四点六,毛数占比差不多是百分之十左右。”
齐天翔未加思索地说出了这一串数字,没有多看众人惊愕的眼神,而是转向林东生认真地说:“这是省本级的情况,虽然不堪重负,可目前来看还不至于出现问题,相对于基层还是要好很多。一些偏远经济落后的县、市、区,财政供养都成为一件大事,保工资、保运行就成为地方的当务之急,而为了应付日益膨胀的人员消耗,很多地方不得不依靠银行贷款,或者行地方债券筹措资金,更有甚者连政府大院都抵押给了银行。还有的地方变相扩大收费口子,农业税取消之后,又出来了空气治理费、人口流动管理费、农村环境改善费等名目繁多的收费项目,目的还是增加政府收入。这不但再次增加了农民的负担,还变相增加了三乱的规模,贻害匪浅啊!”
林东生听着齐天翔的讲述,知道他说的都是实情,而且很多情况比他讲到的还要严重,可此刻他却不想插话打断齐天翔的讲述,而是温和地轻轻点了点头,专注地看着齐天翔,等待着他继续表述想法。
“也就是针对基层出现的问题,省政府下决心从自身做起,率先示范,进行机构改革和人员精简工作,从改善政府架构和行政管理体系入手,裁撤不必要或不属于政府职能范围的单位和人员,对于机构职能重叠和相近的行政职能进行合并调整,规范执法范围和领域,真正根据市场经济规律设定机构和管理权限,减轻社会负担。”齐天翔胸有成竹地解释着自己的设想,依旧不紧不慢地说:“这也是为各地市提供一个可供借鉴和参考的思路,以此达到上行下效的良好效果,从而根本上为建立高效的法治政府作出实质性的工作。”
齐天翔说着话,再次停顿了一下,环视着众人说:“这次机构改革的重心和出点,还是理顺管理机构,剥离不属于政府行政管理体系的行政事业单位,以及类似于事业单位管理的国有企事业单位,使政府管理职能真正转变为依法行政,依规管理依规,建立真正意义上的小政府大服务的市场经济格局。”
“其实这也不是我们省在标新立异,转变事业单位管理体制,剥离市场化和企业经营化的事业单位,也是中央对行政管理体系改革的基本思路,也是鼓励和倡导的。我们只是在进行着先行先试的工作罢了,与中央决策同步,也会更好地得到中央大力的支持和具体政策指导的。”齐天翔慢条斯理地解说着方案的立意,随即补充说道:“这次方案涉及的领域和范围,也是针对这个思路确定的,重点是事业单位的转型和剥离,使事业单位去行政化,建立符合市场规律的服务体系,同时也可以在市场竞争条件下,更好地以服务获得收益,做大做强公共服务领域,让企业和社会大众获得实实在在的服务。相对来说还是温和的,总体可控的,而且是分类施策,并限定了较长时间的过渡期,不会产生过大的震动,也不会给政府行政管理工作带来过多的影响。”
“天翔同志滔滔不绝地说了这么多了,我看咱们大家也都应该听明白了吧!即使暂时想不明白,也能通过他的讲述明白了他的良苦用心和设想了吧!”林东生听到齐天翔说到了效果,也就明白他的话基本讲完了,就接过话来微微严肃地环视着众人说:“新一届省政府组建第一年,不抱残守缺,也不墨守成规,而是大胆地对体制和机制进行创新改革,这份勇气和决心就说明这届省政府是充满活力的,也是有干事创业的信心和信念的,这很难得,也值得重视和关注。”
林东生的话音不高,可却充满的威严和凝重,在寂静的会议室里久久回荡着,也充分显示着省委书记的威势,而且语缓慢,似乎也是为了突出话语的分量。看到大家都在专注地倾听着,林东生接着严肃说道:“天翔同志说到的省政府机构臃肿,人浮于事的问题,特别是基层财政捉襟见肘的境地和收费乱象,我们在座的常委中,尤其是曾经在基层摸爬滚打,并做过政府管理工作的人,都很清楚,不用多说也知道基层现在是怎么情况,什么才是最迫切,最亟待解决的问题。”
林东生完全控制了会议室里的情绪,也控制了会议的节奏,这是他很自信,也是很满意的地方。作为一个经济大省的一把手,这么多年的仕途经历,尤其是他从基层一步步走到现在这样的高位,使他不由自主地形成了强势的性格,还有就是近乎武断的工作作风,并且对自己的想法和感觉充满了乐观自信,很不愿意为了一些事情改变自己。
即使是在与赵浩南搭班子的时候,身居省长之职也没有过多的谦让,使得省政府和省委的关系一度比较紧张,也传出了很多省委书记和省长背靠背的传闻,引起了中央的高度关注。尽管没有传说中那么严重,可根据中央的总体部署,以及对河海省经济展的通盘考量,中央果断调整了河海省的领导班子,林东生终于得以修成正果,成为了省委书记。
从中央的调整部署上,以林东生的政治嗅觉和阅历,不难察觉到中央对他的迁就,入主省委之后林东生也变得圆滑了一些,尤其是对于继任省长陈能亮近乎胡闹的所谓金融创新,也是采取容忍和放纵的态度。毕竟是省政府的工作,毕竟陈能亮有着中央金融部门的身份,他所作的一切都只是政绩的要求,更只能是一种短期行为,目的也还是镀金之后的华丽转身。林东生不愿过多地与他纠缠,他的目光放得更远,放到了陈能亮折腾一番之后,更能够把控全省经济工作大局的理想人选。
从什么时候就认定了齐天翔的能力和潜质,林东生也不能说的很清楚。作为前省长的乘龙快婿,林东生初期对于齐天翔的致仕之道是不感兴趣的,甚至有些鄙夷,可由于所处部门的不同,林东生也还不是很关注齐天翔的所作所为。毕竟是老省长的安排,也能理解他的良苦用心。
关注和对齐天翔感兴趣,还是在齐天翔作为省深改小组专职副组长的时候。原本这项安排就是让齐天翔提前走进常委圈子的铺垫,有着很明显的意味,因为实质上的专职副组长,本身就将众位常委和副省长压在了后面,也就间接表明齐天翔已经拥有了省委常委的实际。
这是赵浩南送给闫博年的大礼,明眼中都能看的明白。齐天翔从省纪委常委、政研室主任,直升省纪委书记,虽然的应有之意,可也显得有些突兀。如果没有过硬的政绩和实绩作支撑,不但难以服众,也使得上升通道变得艰难。