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“这些问题提的好,很有针对性,也很适合今天的场合,面对方家,也还就是要请教这样的问题。”方振全的汇报刚一结束,在其他同志准备汇报的间隙,吕山尊插话进来说:“齐省长在城市管理和依法行政方面,是大家,年轻时就致力于这方面的研究,有着丰富的理论积累和研究心得,解决实际问题当然离不开齐省长的具体指导,理论和实践都需要。”
吕山尊的话赢得了一片热烈的掌声,齐天翔微微笑着,等掌声平息之后才看着吕山尊说:“有理论研究心得不假,长期致力并关注这方面的工作也是实情,可实践经验和方法却是不多,要有去年老方他们的问题,我就解决了,还用的着等到今天?”
齐天翔瞥了吕山尊一眼,面对着将要开始汇报的一位副局长,温和地说:“实践出真知,还是你们来自基层一线的经验和体会,才更有实际指导意义,还是听你们说吧!”
汇报继续进行,但每个人的发言都力求精炼和简短,很快就全部结束了,面对着大家期待的眼神,齐天翔知道是自己讲话的时候了,就清了清嗓子,慢慢地开口道:“距离上次来这里,已经将近一年的时间了,感慨时间过得真快的同时,应该说更感慨变化真大。”
齐天翔简短地说了这么几句之后,微微笑着停顿了下来,环视着会议室里的众人,然后才接着说:“上次为什么来,今天在场的很多城管局的同志应该还有印象,可以说是时隔一年才进行的验收,今天有了满意的结果。”
齐天翔的话引发了一阵轻微的笑声,说是附和,倒不如说是对他所说话题的响应,齐天翔未等笑声平息,就继续说道:“一次突发事件带来了全市城管系统的大变革,是偶然,也是必然。当初方振全同志自加压力,自断后路的作法,很多人,包括我在内,都捏了一把汗,担心坚持不下去之后的反弹,后果会很严重,现在看来这种担心是多余的。今天的表演就充分证明,自我加压的结果要么是毁灭,要么是迸发,我看到了迸发后的钢铁之师,雄壮之师,这一切都没有让我失望。”
齐天翔亢奋的讲话,稍微告一段落,使会议室爆发了雷鸣般的掌声,瞬间使不大的会议室沸腾了。齐天翔微微笑着,与吕山尊和梁冰玉交换着会意的眼神,直到掌声渐渐平息了下来,才接着转入了正题,缓慢却是严肃地说:“城市管理体系从发展到今天,说长很长,建国之后的政府行政管理构架中就有城管这个部门,隶属于建设规划部门。可说短也很短,从南方首创的城管执法大队开始,不过也就是这二十多年的时间,有些县级城管执法局,更是只有十几年的时间。可以说是随着城市建设和发展应运而生的一个部门,是一个新生事物,本身就是在摸索中起步的。”
“行政执法也好,综合执法也罢,城管体系建设产生的依据各地都有着不同的理由,但存在的问题都是一致的,那就是与法有据方面的欠缺,也可以说是随着市场化和城市发展应用而生的,是自下而上设立的,有着必然产生的原因。”齐天翔神情变得严肃,似乎进入了思索状态,缓慢地接着说:“但在法理上却有着天生的不足,这也是不争的事实。工商管市场,质检管产品,流通有商务,出口有海关,道路是交警在管理,环境卫生有公共卫生和环境规划部门管理,路灯、广告更有城建部门负责。城管局到底管什么?这不但是老百姓的疑问,更是许多官员的迷惑,城市环境综合整治有城管的身影,市场秩序维护有城管,城市拆迁也有城管人员参与,可以说是人家管的城管不管,人家不管的城管都管,很多时候城管局成为了市政府的执法队,是某些基层领导看家护院的打手。”
齐天翔口气变得冷峻,看向众人的目光变得严厉,端起茶杯喝了一口水,然后才继续说道:“城管自诞生之日起,就面临着非议,也饱受争议,由于产生的原因各异,队伍扩张迅猛,一度成为暴力执法,伤民害民的代名词,自己还满腹委屈,领导指示不做不行,任务要求,不干也不行,在领导权力和群众利益的天平上,管理和服务弱化到了仅仅只是管理的角色,而且监督机制严重的不健全,谁来监督城管部门的工作,成为了一个难题。”
“省政府没有得到省人大的授权,组建城管机构,全省的城管建设工作,还是由省政府法制办在负责,但面临重重的权力格局,从谁的蛋糕上切下一块给城管,法制办没有办法,连我这个省长也没有这个权力。”齐天翔不愿在顺着这个思路说下去了,环视了一下众人,然后看了一眼方振全,侧过脸来对吕山尊说:“好在方局长自我加压,进行了大胆地改革,想起来很难的问题,其实做起来并不像想象中那么难,那就是量入为出,裁剪人员,队伍精炼了,工作也好做了,精神面貌也好了,形象也改变了,这就是好多开端嘛!坚持下去,多几个这样勇于改革的实干家,我们政府和社会的很多矛盾,是不是就可以有效缓解,和谐社会关系就可以建立起来了?”
“齐省长很给我们面子了,城管执法过程中,出现了那么多的对立和矛盾,产生了那么多的负面社会影响,省长都没有点明,可现实情况什么样?我们在座的各位不清楚吗?”吕山尊明白齐天翔看自己的意思,就接过话来说道:“不说以前,就整顿机构之后这一段时间,服务就规范了吗?对立和粗暴执法的问题就没有了吗?”
吕山尊嗓音浑厚,加之他那魁梧的身材,不严自威的面庞,使得他的讲话即使平和,也显得严肃和威严。简单的反问之后,接着说道:“城管执法,治安维护,社会维稳,好像就是人越多越好,最好是一个任务哪怕只是针对一个市场,几个商户,也是去个几百人的好,似乎这样就能保证执法力量的压倒多数,就没有想想,再多的执法人员,比着众多的老百姓,不还是杯水车薪吗?有这种思维的人,恰恰忘记了自己就是老百姓中的一员,人民战争的汪洋大海可以淹没一切权势和丑恶行径。”
吕山尊似乎激动了,转过脸去看看齐天翔,遇到了是齐天翔赞许的神色,就又望了一眼梁冰玉,慢慢接着说:“公安、城管作为社会治安管理和稳定的窗口单位,队伍是越来越庞大,人数也是越来越多,协警、协管满天飞。一个基层派出所就是几十号人,一个城管中队也是几十人,你要那么多人干什么?真有那么多做不完的工作吗?养那么多人就得有那么多钱,没有了就是罚款收费,与民争利,侵害企业和商户利益的事情,就永远也减少不了,并且会越来越多。执法变成了收费,而且是以法律的名义,就是不提服务,不提改善社会关系,这样的执法行为怎么维护政府和自身的形象?长此以往这样一支队伍还有没有存在下去的必要,我看值得研究。”
“齐省长和吕书记都提到了城管队伍存在的问题,以及由执法带来的矛盾和对立,这不是一件小事,希望在座的各位认真进行思考。”梁冰玉在吕山尊结束了讲话之后,慢慢地接过了话题,看着对面的方振全等人说:“设立城管局的初衷,是为了有效管理市场秩序,为商户提供必要的指导和服务,从而达到规范市场行为,美化市场环境和方便百姓生活的目的。应该说初期的确达到了一定的效果,可随着队伍的扩大,任务的增多,尤其是经济利益的驱动,市场反而多了一个收费主体,法律之外又多了一个变通的中间角色。”
梁冰玉的口气含着讽刺的意味,脸上也是奚落的神色,侧过脸去看了一眼齐天翔之后,接着说:“占道经营都知道是违法行为,可经过城管的允许,特别是缴纳了足够的费用之后,就变成了合法。商户私搭乱建,尤其是临街住宅破窗开门,这些严重违法和改变住房属性的事情,经过城管批准和收费,就变成了合情合理。还有就是站点的建立和撤并,都是城管部门可以决定的,我就纳闷了,谁给了你们这样的权利,收费之后造成的社会矛盾和问题,你们想过解决的办法了吗?又想过如何解决吗?”
一连串的反问之后,梁冰玉神情严肃了起来,望着对面提高了声调说:“整顿队伍是第一步,你们作的很好,齐省长和吕书记都给予了很高的评价,我也很满意,但仅仅是这样还不够,市委、市政府交给你们城管局的任务,不是收费,不是违规开口子,更应该是收拾烂摊子,而且就从群众反应最强烈的占道经营和私搭乱建开始,多长时间能够完成这样的任务,你们自己估算一下,给我一个时间表,到时我来验收。”